Von FIDA, VAIT und DORA …

… von XBRL, RISE, EPS 590 und mehr: Auch Aufsicht und Regulierung sind heute nicht mehr ohne IT denkbar, und so stand auch die digitale Technologie auf der neulichen aba-Tagung zum Aufsichtsrecht auf der Agenda – aber nicht nur. Heute der zweite und letzte Teil der Berichterstattung von Cornelia Schmid und Xaver Ketterl.

Nach dem ersten und dem zweiten Teil der Berichterstattung zur neulichen aba-Aufsichtsrechtstagung in Bonn hier und heute der dritte und letzte Teil:

VBL: Open Finance und EbAV – Zielkonflikt, Chance …

Claudia Wegner-Wahnschaffe geht detailliert auf die Open Finance-Strategie der EU, speziell auf den FIDA-Vorschlag, ein:

Das Ziel der FIDA ist die Festlegung eines Rahmens für Zugang, Weitergabe und Nutzung bestimmter Kategorien von Kundendaten im Finanzdienstleistungsbereich (darunter auch bAV-Ansprüche), um die Souveränität von „Kunden“ über ihre Finanzdaten zu stärken als auch Regeln für Finanzinformationsdienstleister festzulegen, führt die Leiterin Internationale Angelegenheiten und Verbandsarbeit der VBL aus.

Für EbAV und nationale Rententrackingsysteme – wie in Deutschland die Digitale Rentenübersicht – bietet der Vorschlag sowohl Chancen (Möglichkeit zur Datenbeschaffung, um die Information und Beratung der Versorgungsberechtigten zu verbessern) als auch Risiken (höhere Kosten und Risiken durch zusätzliche Schnittstellen).

… oder Worst Case?

Anders als der FIDA-Vorschlag verfolgen nationale Rententrackingsysteme einen rentenpolitischen Zweck, nämlich einen Überblick über die Altersversorgungsansprüche zu geben, und zwar – im Gegensatz zu FIDA – inklusive der gesetzlichen Rentenversicherung. Im Worst Case-Szenario muss bis 2025 die Anbindung von EbAV und Versicherungsunternehmen bei der Digitalen Rentenübersicht und FIDA parallel erfolgen, blickt Wegner-Wahnschaffe voraus.

BaFin (II): Meldewesen – Umstellung auf XBRL ..

Mathias Andrä (BaFin) stellt in seinem Vortrag den aktuellen Stand zum neuen Meldeverfahren für das nationale Berichtswesen vor, das diverse Rechtsgrundlagen umfasst und im Schwerpunkt eine technische Anpassung bestehender Meldeinhalte ist:

Ziel der Umstellung ist es, die systembedingten Vorteile des Solvency II/Rentendaten-Meldeverfahrens auf das nationale Berichtswesen zu übertragen, betroffen sind hier die qualitativen Meldeinhalte (derzeitige Bezeichnung in den Rechtsnormen: formgebundene Erläuterungen). Als Übermittlungsformat ist XBRL – als etabliertes Reporting-Format – vorgesehen, welches den meisten EbAV aus dem Rentendaten-Meldewesen bereits bekannt ist (s. auch Teil II).

… doch Excel für die Kleinen

Aus Proportionalitätsgründen soll für kleine EbAV auch eine Excel-basierte Lösung zur Meldedateierstellung angeboten werden, als Nachfolger des derzeitigen Formularservers an der BaFin-Melde- und Veröffentlichungsplattform. Eine Testumgebung für das neue Meldeverfahren soll bis Ende 2023 bereitgestellt werden, um 2024 stufenweise allen Unternehmen die Möglichkeit zur Teilnahme zu geben. Als erster melderelevanter Stichtag ist der 31. März 2025 avisiert, d.h. für die meisten Unternehmen wird die 1. Quartalsmeldung 2025 im neuen Format zu übermitteln sein, kündigt Andrä an.

aba/RWE: DORA als Antwort …

Zu Beginn des letzten Blocks der Tagung verschafft Jörg Paßmann als Leiter des aba-Fachausschusses Digitalisierung den Teilnehmern eine Übersicht über aktuelle Entwicklungen hinsichtlich der IT-Anforderungen, die an EbAV gestellt werden:

Mit der Verordnung über die digitale operationale Resilienz im Finanzsektor DORA (s. auch zu den zwischenzeitlichen Veröffentlichungen der BaFin dazu hier) will die EU eine Antwort auf den digitalen Wandel im Bereich der Finanzdienstleistungen und auf die zunehmende Gefahr von Cyberangriffen im Finanzsektor geben.

Teil der Verordnung sind ein auf EU-Ebene umfassend harmonisierter Rahmen des IT-Risikomanagements, die Ausweitung und Vereinheitlichung von Meldepflichten von schwerwiegenden IT-Vorfällen sowie die Schaffung eines Europäischen Überwachungsrahmens für kritische IT-Dienstleister.

… zu konkretisieren durch Level II

DORA ist ab Januar 2025 anzuwenden, bis dahin ist allerdings noch eine Konkretisierung durch umfangreiche Level-II-Regulierungen vorgesehen. Das so entstehende Regelwerk darf laut Paßmann, im Zivilleben Head of Pensions der RWE Group, das in der Verordnung vorgesehene Proportionalitätsprinzip nicht durch ihre regelbasierten Anforderungen einschränken:

Zu den zu berücksichtigenden Besonderheiten von EbAV zählt unter anderem, dass sie ganz oder teilweise die IT-Infrastruktur des/der Trägerunternehmen nutzen, deren Standards regelmäßig hoch sind, sich aber von den Standards der Finanzindustrie unterscheiden.

Ferner geht Paßmann auf die Überarbeitung der Orientierungshilfe zur Auslagerung an Cloud-Anbieter – deren heutiger Umfang von 13 Seiten auf über 30 Seiten zunehmen könnte. Neben den nicht geringen Änderungen in den bisherigen Kapiteln werden mit Kapitel „IV. Sichere Anwendungsentwicklung und IT-Betrieb in der Cloud“ und Kapitel „V. Überwachung und Kontrolle der Auslagerungen an Cloud-Anbieter“ große inhaltliche Regelungskomplexe neu geschaffen. Auch wenn eine EbAV vielleicht nicht bewusst in der Cloud ist, ist sie es über die Dienstleisterkette u.U. zuweilen doch, Stichworte SAP RISE oder Office365. Welche Bedeutung der Verordnungsvorschlag der Europäischen Kommission zur Künstlichen Intelligenz (EU AI Act), zu dem bis Ende 2023 eine Einigung im Trilog erwartet wird, für EbAV haben wird, wird noch diskutiert.

PwC: VAIT-Sonderprüfungen mit Befund …

Dirk Klevenhaus (PwC) gibt in seinem Vortrag einen Überblick über den Entwurf eines VAIT-Prüfungsstandards IDW EPS 590:

Die BaFin führt vermehrt VAIT-Sonderprüfungen durch und trifft dabei regelmäßig schwerwiegende Feststellungen. In diesem Zusammenhang erläutert Klevenhaus die Unterschiede zwischen Jahresabschlussprüfung und der aufsichtlichen Prüfung durch die BaFin:

Während im Rahmen ersterer immer eine rückwirkende Betrachtung mit Fokus auf Bilanz, GuV und Lagebericht durchgeführt wird, ist bei der Aufsichtsprüfung der Blick nach vorn gerichtet. Die BaFin gibt keine Prüfungssicherheit, im Idealfall werden keine Beanstandungen festgestellt.

… und auf dem Weg zu einem VAIT-Prüfungsstandards

Ziel des im Sommer 2023 veröffentlichten Entwurfs für einen Prüfungsstandard ist eine Vereinheitlichung des Vorgehens und Umfangs bei einer freiwilligen VAIT-Prüfung sowie die Schaffung von Transparenz für die Versicherungswirtschaft (darunter auch EbAV) zur Komplexität einer VAIT-Prüfung.

Bei Anwendung des Standards ist nur eine Komplettprüfung möglich. Einzelkapitel können lediglich in Anlehnung an den Standard geprüft werden. Die Berichterstattung der VAIT-Prüfung beinhaltet eine Klassifizierung der Beanstandungen nach VAIT-Kapiteln von geringfügig bis schwerwiegend. Zu dem Entwurf besteht die Möglichkeit zur Stellungnahme bis zum 31. Dezember 2023.

HBA: leicht von VAIT zu DORA

Im letzten Impuls des Tages liefert Michael Kretzler (HBA-Consulting) eine strukturierte Darstellung der maßgeblichen Kriterien bei Entscheidungen über den Betrieb, die Weiterentwicklung und ggf. den Austausch von bAV-Bestandsführungssystemen. VAIT-Anforderungen u.a. in den Bereichen IT-Strategie, IT-Projekte/Anwendungsentwicklung und Betrieb sind dabei zu beachten.

In der abschließenden Diskussionsrunde zwischen letzten drei Referenten sowie Olaf Keese, Chef der Caritas und der Kölner Pensionskasse, besteht Einigkeit, dass einer EbAV die Umsetzung von DORA umso leichter fallen sollte, je weiter fortgeschritten sie bei der Umsetzung von VAIT ist.

Die nächste EbAV-Aufsichtsrechtstagung findet am 25. September 2024 in Bonn statt.

Cornelia Schmid ist stellv. Geschäftsführerin der Arbeitsgemeinschaft für betriebliche Altersversorgung aba und betreut dort die Fachvereinigungen Pensionskasse und Pensionsfonds, den Fachausschuss Kapitalanlage und Regulatorik, die Europaarbeit sowie den Bereich Statistik.

Xaver Ketterl ist bei der der Arbeitsgemeinschaft für betriebliche Altersversorgung aba ebenfalls für die Europaarbeit zuständig.

Von Autorinnen und Autoren der aba sind zwischenzeitlich auf LEITERbAVerschienen.

Cornelia Schmid und Andreas Zimmermann im Gespräch:
Ist es FIDA, die da am Eingang steht?
Interview am 26. Januar 2024